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黨的二十大審議通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》第三十五條明確規(guī)定，“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆。”習近平總書記多次強調(diào)：“以牢固的公仆意識踐行初心，永遠銘記人民是共產(chǎn)黨人的衣食父母。”如何強化公仆意識，正確使用人民賦予的權(quán)力，很重要的一個方面就是要搞清楚領(lǐng)導干部公仆意識的構(gòu)成要素及其作用機理，確保在錯綜復雜的環(huán)境中不迷失自我，始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終把人民群眾放在心中最高位置，在推進中國式現(xiàn)代化新征程上展現(xiàn)擔當作為。

一、基礎(chǔ)要素：準確理解領(lǐng)導干部公仆意識內(nèi)在邏輯

領(lǐng)導干部是黨治國理政的骨干力量。領(lǐng)導干部公仆意識的基礎(chǔ)要素既繼承馬克思公仆思想，又受到中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)。

（一）馬克思公仆思想是領(lǐng)導干部公仆意識的理論來源。馬克思通過對巴黎公社經(jīng)驗的總結(jié)及對未來社會的美好設(shè)想，提出無產(chǎn)階級取得政權(quán)后，工農(nóng)群眾是國家的主人。他在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中明確提出“社會公仆”概念，要求無產(chǎn)階級國家政權(quán)及其公職人員應為“人民公仆”。社會公仆沒有任何特權(quán)，其核心就是為人民服務(wù)。為避免干部腐敗、特權(quán)等問題，需實行人民選舉、監(jiān)督等制度。這一思想突破了傳統(tǒng)官僚體制中官員與民眾的等級關(guān)系，強調(diào)公共權(quán)力回歸社會本質(zhì)，為干部的角色定位提供了價值基準。

（二）中國共產(chǎn)黨人不斷豐富和發(fā)展馬克思公仆思想。十月革命一聲炮響給中國送來馬列主義，中國共產(chǎn)黨將馬克思公仆思想與中國具體實際相結(jié)合，形成具有中國特色的公仆思想。毛澤東認為，人民是國家的主人，必須全心全意為人民服務(wù)。改革開放后，鄧小平將提高人民生活水平作為人民群眾評價黨的工作標準之一。江澤民強調(diào)“代表最廣大人民的根本利益”是黨和國家工作的出發(fā)點和落腳點。胡錦濤提出“科學發(fā)展觀”的核心是確保人民能夠共享改革發(fā)展的成果。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持人民至上，要求干部著力踐行“堅持以人民為中心”的發(fā)展思想。

（三）中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是領(lǐng)導干部公仆意識的源頭活水。中國古代諸如“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”“民之所好好之，民之所惡惡之”“得眾則得國，失眾則失國”“民為邦本，本固邦寧”“民者，邦之命脈”等思想，凝結(jié)著古人治國理政的智慧和遵循，為領(lǐng)導干部公仆意識提供豐厚的文化滋養(yǎng)。

二、過程要素：著力打造領(lǐng)導干部公仆意識養(yǎng)成機制

公仆意識不是與生俱來的，而是需要通過不斷的學習、培育、監(jiān)督逐步養(yǎng)成。

（一）干部教育培訓為領(lǐng)導干部增強公仆意識的基本遵循。黨的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實發(fā)展告訴我們，沒有全黨大學習，沒有干部大培訓，就沒有事業(yè)大發(fā)展。一方面，強化理論武裝。通過系統(tǒng)學習馬克思主義理論、中國特色社會主義理論及習近平新時代中國特色社會主義思想，能夠幫助干部筑牢思想根基，理解公仆關(guān)系的原則和規(guī)范，明確公仆的角色定位，增強為民服務(wù)的理論認同。另一方面，加強黨性教育。干部的黨性不可能與生俱來，更不可能一勞永逸，必須在持續(xù)不斷的黨性教育中形成、保持和增強。黨性教育重點開展理想信念、黨的宗旨、革命傳統(tǒng)、黨風廉政教育，突出黨章和黨規(guī)黨紀等的學習教育，加強政治紀律和政治規(guī)矩教育，讓領(lǐng)導干部深刻理解黨的性質(zhì)、宗旨和使命，增強其為民服務(wù)的責任感和使命感。此外，加強領(lǐng)導干部履職能力培訓，為領(lǐng)導干部增強公仆意識提供保障。

（二）培育優(yōu)良作風為領(lǐng)導干部樹牢公仆意識提供堅實基石。培育優(yōu)良作風不僅是領(lǐng)導干部自身修養(yǎng)的體現(xiàn)，更是履職盡責、擔當使命的必然要求。一方面，注重家庭家教家風建設(shè)。習近平總書記曾多次叮囑領(lǐng)導干部要注重家風建設(shè)，強調(diào)領(lǐng)導干部的家風不是個人小事、家庭私事，而是領(lǐng)導干部作風的重要表現(xiàn)。領(lǐng)導干部要帶頭抓好家風，營造崇廉拒腐的良好風尚。另一方面，不斷改進工作作風。領(lǐng)導干部的工作作風直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力和先進性。領(lǐng)導干部存在慢作為、假作為等現(xiàn)象，其根本原因是公仆意識淡化。這就要求領(lǐng)導干部在為民服務(wù)過程中，樹立求真務(wù)實的工作態(tài)度，堅持真抓實干、務(wù)求實效。

（三）全方位監(jiān)督為領(lǐng)導干部踐行公仆意識提供紀律保障。沒有人民監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。領(lǐng)導干部作為公共權(quán)力的行使者，其權(quán)力的運行直接關(guān)系到人民群眾的切身利益和社會的公平正義。監(jiān)督應貫穿領(lǐng)導干部行使公權(quán)力的全過程。一方面，完善內(nèi)部監(jiān)督機制。監(jiān)督機制不僅可以糾正思想偏差、提升隊伍素質(zhì)，更重要的是以制度方式規(guī)范“社會公仆”變?yōu)椤吧鐣魅恕钡男袨椤Ｍㄟ^完善黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督機制，促使領(lǐng)導干部在日常工作中不斷自我審視和調(diào)整，確保行政行為符合人民公仆的要求。另一方面，拓寬外部監(jiān)督渠道。通過審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等外部監(jiān)督方式，對干部行政行為進行規(guī)范和約束。只有這樣，才能促使領(lǐng)導干部時刻保持清醒，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

三、結(jié)果要素：科學設(shè)計領(lǐng)導干部公仆意識評價指標

目前，領(lǐng)導干部公仆意識的標準能基本適應時代發(fā)展需要，但也存在標準制定不到位和指標體系不健全等問題。因此，領(lǐng)導干部公仆意識的結(jié)果要素體現(xiàn)為圍繞核心和關(guān)鍵，創(chuàng)新優(yōu)化各環(huán)節(jié)，提升為民服務(wù)能力，形成適應現(xiàn)代化發(fā)展要求的評價體系。

（一）精準把握領(lǐng)導干部公仆意識的核心和關(guān)鍵。公仆意識的本質(zhì)是全心全意為人民服務(wù)，領(lǐng)導干部公仆意識評價指標應圍繞這一核心。一方面，明確廣大人民群眾是考核評價主體。領(lǐng)導干部的公仆地位由人民賦予，也必須由人民來評價，必須以人民贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興為衡量標準。另一方面，提升服務(wù)能力是考核評價關(guān)鍵。領(lǐng)導干部是否踐行公仆意識，不僅僅看其是否熱情，還要看為民服務(wù)的實效，是否著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

（二）科學設(shè)置領(lǐng)導干部公仆意識的考核評價指標。考核評價在防止國家機關(guān)工作人員由“社會公仆”變?yōu)椤吧鐣魅恕保_保為人民服務(wù)的底色中發(fā)揮巨大的作用。一方面，突出理論素養(yǎng)和政治忠誠。領(lǐng)導干部把政治素質(zhì)、理論素質(zhì)、黨性修養(yǎng)等要求做實，使之具有可操作性，要以黨的旗幟為旗幟，以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，真正做到為民服務(wù)。另一方面，注重對領(lǐng)導干部服務(wù)能力與工作實效進行有效評價。通過設(shè)置群眾滿意度、公共服務(wù)動機、工作成效、突發(fā)事件處理能力、志愿服務(wù)參與度等指標，采用層次分析法、熵權(quán)法等確定各指標的權(quán)重，根據(jù)實際情況制定明確的評價標準，得出科學合理的評價結(jié)果，并將評價結(jié)果與領(lǐng)導干部考核、晉升等掛鉤。

本文系2024年度全省黨校（行政學院）系統(tǒng)重點課題研究成果課題編號：QS2024072

值班編輯：胡曉苗