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城市是文明進(jìn)步的重要載體，現(xiàn)代化城市建設(shè)是關(guān)乎民生福祉與發(fā)展質(zhì)量的系統(tǒng)工程。中央城市工作會(huì)議明確提出，要建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。對(duì)于縣域城市，如何破解資源分散、要素聯(lián)動(dòng)不足的難題？歙縣，這座承載著千年歷史底蘊(yùn)的皖南古城，正以“地、產(chǎn)、人、城”四維協(xié)同的創(chuàng)新實(shí)踐，勾勒出一幅別具一格的發(fā)展答卷。

以“地”為基  規(guī)劃引領(lǐng)激活空間價(jià)值

土地是發(fā)展的根基。歙縣坐擁新安江生態(tài)畫(huà)廊，懷抱千年古城肌理，在“寸土寸金”的發(fā)展空間中，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、集約利用和生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，讓每一寸土地都釋放出發(fā)展?jié)撃堋?/p>

全域規(guī)劃繪就發(fā)展藍(lán)圖。歙縣堅(jiān)持“規(guī)劃先行”，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)、人口、城建“多規(guī)合一”，構(gòu)建全域協(xié)同的規(guī)劃體系?！鹅h國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲批后，28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、182個(gè)行政村規(guī)劃全面完成，清晰劃定開(kāi)發(fā)邊界與生態(tài)紅線。《中心城區(qū)風(fēng)貌提升規(guī)劃》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃守護(hù)古城文脈與山水格局，《富堨工業(yè)片區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃》等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃精準(zhǔn)適配土地利用。在此基礎(chǔ)上，歙縣創(chuàng)新擘畫(huà)“城鄉(xiāng)區(qū)江”空間載體：“一城”推動(dòng)古城與新城聯(lián)動(dòng)，“一鄉(xiāng)”打造農(nóng)文旅融合樣板，“一區(qū)”建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地，“一江”培育新安江經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)在規(guī)劃層面的有機(jī)銜接。

集約利用破解用地瓶頸。歙縣堅(jiān)持把“開(kāi)源拓空間，節(jié)流提效益”作為土地管理核心思路，通過(guò)“三區(qū)三線”劃定，新增建設(shè)用地11平方公里。2024年以來(lái)獲批建設(shè)用地2405畝，有力保障重點(diǎn)項(xiàng)目落地。掀起存量土地“低效用地革命”，2024年以來(lái)通過(guò)騰籠換鳥(niǎo)、收儲(chǔ)收購(gòu)等方式處置低效閑置用地19宗656畝。工業(yè)用地實(shí)行“彈性出讓”機(jī)制，“畝均論英雄”導(dǎo)向鮮明、成效顯著，2024年度參評(píng)企業(yè)畝均稅收增長(zhǎng)10%以上。

價(jià)值轉(zhuǎn)化釋放生態(tài)紅利。作為全國(guó)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，歙縣全面摸清家底，建成總額67億元的資產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)。搭建“兩山”轉(zhuǎn)化平臺(tái)，收儲(chǔ)流轉(zhuǎn)交易生態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)全程區(qū)塊鏈監(jiān)管。林業(yè)“碳匯文章”亮眼，創(chuàng)新組建林業(yè)生態(tài)發(fā)展公司，探索“儲(chǔ)備林+”多元模式，成功開(kāi)發(fā)全國(guó)CCER重啟后安徽省首個(gè)可全國(guó)掛牌交易的林業(yè)碳匯項(xiàng)目。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村承包地延包試點(diǎn)、“大收儲(chǔ)+大托管”等舉措全面鋪開(kāi)，土地資源正從“沉睡資產(chǎn)”變?yōu)椤傲鲃?dòng)資本”。

以“產(chǎn)”為脈  三產(chǎn)融合點(diǎn)燃發(fā)展引擎

產(chǎn)業(yè)是城市的“心臟”。歙縣立足資源稟賦構(gòu)建“2815”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、服務(wù)業(yè)提質(zhì)，讓產(chǎn)業(yè)引擎持續(xù)轟鳴。

精準(zhǔn)布局定方向。歙縣依托“城鄉(xiāng)區(qū)江”戰(zhàn)略支撐，構(gòu)建“2815”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；做強(qiáng)高端裝備制造、新能源和汽車(chē)零部件、新材料3大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育綠色食品、徽派古建等5大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；前瞻布局低空經(jīng)濟(jì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)；提檔現(xiàn)代物流、文化旅游等5大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。聚焦精密機(jī)械零部件、綠色功能性飲品、行知研學(xué)3個(gè)細(xì)分賽道精準(zhǔn)開(kāi)展“雙招雙引”。

平臺(tái)支撐筑基石。歙縣著力打造多層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)“一區(qū)四園”提質(zhì)增效：城東園區(qū)“北擴(kuò)西進(jìn)”，為產(chǎn)城融合騰挪空間；城西園區(qū)整合集聚環(huán)氧、聚酯樹(shù)脂等精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)；富堨園區(qū)加快“一個(gè)起步區(qū)+三個(gè)產(chǎn)業(yè)園”落地成勢(shì)；北岸園區(qū)聚焦綠色食品加工，吸引茶菊飲品、徽式預(yù)制菜企業(yè)入園。三大國(guó)企平臺(tái)資產(chǎn)總額達(dá)280億元，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“助推器”?？苿?chuàng)平臺(tái)協(xié)同發(fā)力，與安徽工業(yè)大學(xué)共建智能裝備制造研究院，引進(jìn)高層次人才167名，13家企業(yè)被認(rèn)定為智能工廠。

三產(chǎn)融合激勢(shì)能。農(nóng)業(yè)“接二連三”：構(gòu)建“5321”農(nóng)業(yè)新格局，創(chuàng)新“大收儲(chǔ)+大托管”模式新增集約經(jīng)營(yíng)5515畝?！办ú琛逼放苾r(jià)值達(dá)32.67億元，茶業(yè)年綜合產(chǎn)值75億元；“歙采繽紛”區(qū)域公用品牌整合259類(lèi)產(chǎn)品，三潭枇杷飲等爆品今年上半年銷(xiāo)售額2500萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)2倍。工業(yè)“集群發(fā)展”：以機(jī)械電子、汽車(chē)零部件、新材料為主導(dǎo)培育產(chǎn)業(yè)集群，20個(gè)技改項(xiàng)目開(kāi)工，“零地技改”“機(jī)器換人”成為企業(yè)自覺(jué)行動(dòng)，冠瑞工業(yè)等企業(yè)躋身智能工廠。產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模超35億元，金融“活水”精準(zhǔn)滴灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)。文旅“深度融合”：徽州古城民俗文化節(jié)等40余場(chǎng)活動(dòng)點(diǎn)燃消費(fèi)熱情，徽州魚(yú)燈成為現(xiàn)象級(jí)IP，全網(wǎng)曝光超40億次，入選2025春節(jié)“十大非遺熱門(mén)玩法”?！盎罩莞邢病钡瘸两綐I(yè)態(tài)亮相，今年上半年接待游客933.57萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)12.64%；過(guò)夜登記游客110.2萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)40.4%，文旅產(chǎn)業(yè)日漸成為支柱產(chǎn)業(yè)。

以“人”為本  全鏈服務(wù)匯聚人居活力

人是城市的核心。歙縣從政策引才、環(huán)境留才、文化聚才入手，讓越來(lái)越多的人選擇歙縣、扎根歙縣。

政策發(fā)力引才入歙。歙縣在全省率先出臺(tái)縣域人口高質(zhì)量發(fā)展20條政策，2025年發(fā)放二孩補(bǔ)貼114.6萬(wàn)元、三孩補(bǔ)貼17.8萬(wàn)元，讓生育更有底氣。創(chuàng)新就業(yè)“五級(jí)體系”工作機(jī)制，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1616人、同比增長(zhǎng)15.6%。智能化崗位推薦超7000次，210余場(chǎng)招聘會(huì)達(dá)成就業(yè)意向6000人次?！霸贫恕鞭k理創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.19億元、扶持290余人，新增省級(jí)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才2人?！靶禄丈袒貧w工程”引進(jìn)項(xiàng)目8個(gè)，總投資13.25億元。

環(huán)境提質(zhì)留人安歙。歙縣持續(xù)升級(jí)公共服務(wù)，通過(guò)新建學(xué)校新增學(xué)位2000個(gè)，實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一公辦園”，學(xué)前三年毛入園率達(dá)97%，成功通過(guò)教育部學(xué)前教育普及普惠驗(yàn)收；歙縣中學(xué)等優(yōu)質(zhì)學(xué)校高考升學(xué)率節(jié)節(jié)攀升。整合縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療資源，縣醫(yī)院與浙大二院深化合作并成功創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院。“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”逐步成型，智慧停車(chē)系統(tǒng)新增車(chē)位3800個(gè)，“微改造、精提升”30個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)，紫陽(yáng)公園等15個(gè)城市“徽客廳”建成開(kāi)放。

文化鑄魂聚人興歙。歙縣深挖徽州文化底蘊(yùn)，徽州府衙復(fù)原、古城墻修復(fù)、斗山街整治相繼完成，徽州歷史博物館、西街壹號(hào)成為活化利用典范。全國(guó)唯二的未定級(jí)文物保護(hù)項(xiàng)目深入實(shí)施，漁梁街區(qū)即將涅槃重生。博物館文創(chuàng)店、仁和樓剪紙館、非遺展示館串起文化體驗(yàn)線，“錦小鯉”等百余種文創(chuàng)產(chǎn)品走俏市場(chǎng)。安徽省首個(gè)非遺夜市開(kāi)市，讓“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”充滿文化味。

以“城”為器  功能升級(jí)塑造宜居樣板

城市是要素集聚的平臺(tái)。歙縣以“三城一區(qū)”布局為綱，推動(dòng)規(guī)劃、管理、運(yùn)營(yíng)升級(jí)，打造宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化城市樣板。

科學(xué)規(guī)劃優(yōu)化空間布局。構(gòu)建“三城一區(qū)”：徽州古城聚焦文化旅游體驗(yàn)，老城片區(qū)圍繞生活與消費(fèi)，富豐新城培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)主攻產(chǎn)業(yè)制造與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。古城“瘦身健體”成效顯著，公共服務(wù)功能有序外遷，漁梁街區(qū)公房騰退激活“沉睡資產(chǎn)”；老城迭代更新穩(wěn)步推進(jìn)，智慧停車(chē)、老舊小區(qū)改造、口袋公園建設(shè)讓生活更便利；新城“西進(jìn)戰(zhàn)略”加速落地，“一核一帶三軸八片”框架拉開(kāi)，創(chuàng)業(yè)新城、智慧新城雛形初顯。

數(shù)字賦能提升治理效能。城市管理平臺(tái)與黃山“E治理”互聯(lián)，累計(jì)解決群眾訴求1.4萬(wàn)件，榮獲2024地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程銀獎(jiǎng)。應(yīng)急指揮平臺(tái)整合多源數(shù)據(jù)，發(fā)布預(yù)警339條次，構(gòu)建“預(yù)警—研判—處置—復(fù)盤(pán)”全鏈條機(jī)制。“黨建+基層微網(wǎng)格”全覆蓋，77個(gè)城市社區(qū)網(wǎng)格、1964個(gè)農(nóng)村微網(wǎng)格織密治理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題“早發(fā)現(xiàn)、早處置”，治理效能直達(dá)“神經(jīng)末梢”。

精細(xì)運(yùn)營(yíng)釋放資源價(jià)值。創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，出讓工程棄渣、公共停車(chē)場(chǎng)、充電樁、水庫(kù)水面經(jīng)營(yíng)權(quán)等國(guó)有資源，有力支撐財(cái)政收支穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)效益最大化。縣屬?lài)?guó)企統(tǒng)籌城區(qū)環(huán)衛(wèi)綠化，打破“各管一段”壁壘，服務(wù)質(zhì)量顯著提升?！皹?lè)享歙縣”平臺(tái)整合景區(qū)、住宿、餐飲、停車(chē)、繳費(fèi)等功能，成為一站式智慧生活服務(wù)入口。

從千年古城到現(xiàn)代新城，歙縣的實(shí)踐證明：現(xiàn)代化城市建設(shè)不是簡(jiǎn)單的規(guī)模擴(kuò)張，而是“地產(chǎn)人城”要素的協(xié)同共生——以土地集約筑牢根基，以產(chǎn)業(yè)融合注入動(dòng)能，以人口集聚凝聚活力，以城市升級(jí)承載未來(lái)。這份“歙縣答卷”，為更多縣域城市探索發(fā)展路徑提供了有益啟示——唯有堅(jiān)持系統(tǒng)思維、以人為本，才能讓城市更有溫度、更具活力、更富魅力。

值班編輯：王婧