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2025年是黃山風(fēng)景區(qū)東大門開啟之年，也是東黃山國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建開局之年。近期，黃山風(fēng)景區(qū)與黃山區(qū)聯(lián)合召開東黃山國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建與東大門開放工作對(duì)接座談會(huì)，進(jìn)一步明確東大門開放與度假區(qū)創(chuàng)建的協(xié)同路徑。這樣的座談會(huì)并非首次，而是一種常態(tài)。它源自雙方保護(hù)和發(fā)展黃山的共識(shí)、由來(lái)已久的工作慣例、不斷優(yōu)化升級(jí)的工作機(jī)制。山上山下一體聯(lián)動(dòng)發(fā)展既是市委市政府提出的明確要求，也是雙方攜手并進(jìn)、共生共榮的必由之路。

黃山風(fēng)景區(qū)地處黃山區(qū)腹地，其全域被黃山區(qū)“五鎮(zhèn)一場(chǎng)”（湯口鎮(zhèn)、譚家橋鎮(zhèn)、三口鎮(zhèn)、耿城鎮(zhèn)、焦村鎮(zhèn)、洋湖林場(chǎng)）環(huán)抱。黃山區(qū)母親河浦溪河的源頭活水從黃山之巔傾瀉而下，向北蜿蜒數(shù)十里，將黃山風(fēng)景區(qū)與太平湖一線相連。

共同的黃山將兩地緊密聯(lián)系在一起。2000年，黃山風(fēng)景區(qū)與黃山區(qū)首次聯(lián)合召開保護(hù)黃山工作會(huì)議，逐步構(gòu)建起山上山下協(xié)同、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、周邊居民參與的“1+8”（1個(gè)聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌專班以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、全域旅游發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)管理、突發(fā)事件管理、治安秩序維護(hù)、鄉(xiāng)村振興推進(jìn)、食品藥品安全管理、毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)治理8個(gè)方面專項(xiàng)協(xié)作）協(xié)作聯(lián)動(dòng)體系，匯聚起山上山下共抓大保護(hù)、共商大管理、共促大發(fā)展的強(qiáng)大合力，用心用情守護(hù)美麗黃山。

生態(tài)共護(hù)：打造名錄遺產(chǎn)地典范

黃山風(fēng)景區(qū)與黃山區(qū)堅(jiān)持“保護(hù)第一、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，形成齊抓共管、共保共護(hù)的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。自2004年起，雙方將防火、規(guī)劃等保護(hù)黃山工作納入周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考評(píng)，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、表彰先進(jìn)等方式，激發(fā)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)的積極性。在生態(tài)資源保護(hù)上，建立健全森林防火聯(lián)防機(jī)制，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)、聯(lián)合宣傳、實(shí)戰(zhàn)演練；持續(xù)完善松材線蟲病聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作機(jī)制，聯(lián)合開展檢疫、執(zhí)法行動(dòng)，抓好監(jiān)測(cè)、除治作業(yè)等工作，實(shí)現(xiàn)連續(xù)45年無(wú)森林火災(zāi)、松材線蟲病疫點(diǎn)全部拔除的成效。完成全國(guó)首例風(fēng)景名勝區(qū)GEF項(xiàng)目（黃山地區(qū)生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用）并獲聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織“滿意”評(píng)級(jí)。在項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)上，做好規(guī)劃銜接，重要項(xiàng)目實(shí)施“三級(jí)四方”（黃山市政府、黃山區(qū)政府、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黃山風(fēng)景區(qū)）聯(lián)審機(jī)制，互相通報(bào)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)情況，常態(tài)開展規(guī)劃巡查、規(guī)劃項(xiàng)目審查論證，保障山上山下按規(guī)劃要求和諧有序發(fā)展。合作開展“我和黃山的故事”“我是黃山小導(dǎo)游”作品征集和比賽活動(dòng)，“黃山自然講堂”“國(guó)際生物圈保護(hù)區(qū)日”“世界環(huán)境日”等系列科普宣教活動(dòng)走進(jìn)學(xué)校，不斷增強(qiáng)周邊居民保護(hù)黃山、愛(ài)護(hù)大自然的意識(shí)。黃山先后獲得世界地質(zhì)公園、世界生物圈保護(hù)區(qū)、世界最佳自然保護(hù)地等殊榮，成為全球生態(tài)保護(hù)的典范。

產(chǎn)業(yè)共興：構(gòu)建全域旅游新格局

山上山下聚焦開放東大門、提升南大門、升級(jí)西大門、優(yōu)化北大門，著力打造四門洞開帶動(dòng)全域、景區(qū)景點(diǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。在山上山下的共同努力下，黃山旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，輻射帶動(dòng)周邊九龍瀑、翡翠新村等景區(qū)景點(diǎn)以及城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村餐飲、民宿等服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。依托黃山品牌優(yōu)勢(shì)，差異化打造環(huán)黃山特色景區(qū)景點(diǎn)、業(yè)態(tài)產(chǎn)品，“招引”黃山文旅核心高地創(chuàng)投基金、迎客通航低空旅游、太平湖漫心府、美居酒店等一批標(biāo)志性項(xiàng)目落地。協(xié)同黃山西站投入運(yùn)營(yíng)，有序恢復(fù)西大門開放，新開通黃山西站至“四門一湖”5條快速旅游專線，優(yōu)化黃山高鐵站始發(fā)、途經(jīng)的城鄉(xiāng)公交線路；完成東大門綜合服務(wù)中心主體工程，云谷索道下半段工程穩(wěn)步推進(jìn)，黃山東大門開啟在即。聚力品牌共創(chuàng)，聯(lián)合開展“四季黃山”“樂(lè)游黃山悅享太平”“黃山旅游城市互動(dòng)秀”“世界黃山365”等系列文旅宣傳推介活動(dòng)，協(xié)同舉辦環(huán)黃山國(guó)際公路自行車賽、中國(guó)黃山登山大會(huì)、“徽黃之路”徒步大會(huì)、“黃山杯”圍棋賽、輪椅黃山行等品牌賽事和公益活動(dòng)，共同辦好“海峽兩岸·共祭始祖”聯(lián)誼活動(dòng)，不斷推深“體文旅”融合發(fā)展，走出了一條綠水青山向金山銀山有效轉(zhuǎn)化的高質(zhì)量發(fā)展之路。

共建共享：繪就平安幸福新畫卷

經(jīng)過(guò)多年探索和實(shí)踐，山上山下協(xié)作聯(lián)動(dòng)擴(kuò)展到村、機(jī)關(guān)、企業(yè)結(jié)對(duì)共建，以及旅游市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治安管理等領(lǐng)域，形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。從2005年起，黃山風(fēng)景區(qū)與黃山區(qū)互派干部交流掛職，干部交流從最初的規(guī)劃、保護(hù)、旅游等管理崗位逐漸下沉至脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的第一線。駐村干部立足黃山區(qū)輪渡村、山河村、大保村、溝村等村的資源稟賦，充分調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)、企業(yè)的資源，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，涌現(xiàn)了“竹筍書記”等先進(jìn)典型。“黃山旅游促進(jìn)社區(qū)發(fā)展”案例被世界旅游組織編入教材。2016年以來(lái)，組建南大門綜合治理組和湯口旅游綜合執(zhí)法大隊(duì)，在全國(guó)率先實(shí)施旅游管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，旅游綜合執(zhí)法和市場(chǎng)綜合監(jiān)管范圍由山上延伸到山下游客主要入口南大門湯口鎮(zhèn)全域，集中行使旅游、工商、物價(jià)、食品、公安、交通、體育、文化（文物管理）8個(gè)部門涉旅行政處罰權(quán)。建立了旅游綜合執(zhí)法“三個(gè)一”（一個(gè)部門管理、一支隊(duì)伍執(zhí)法、一個(gè)公章處罰）工作機(jī)制，形成了旅游管理綜合執(zhí)法和旅游警務(wù)“雙輪并驅(qū)”，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、仲裁中心和旅游法庭“三道防線”，黃山市、黃山風(fēng)景區(qū)、黃山區(qū)、湯口鎮(zhèn)“四級(jí)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)”等工作模式。成立“誠(chéng)信黃山放心消費(fèi)”市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體共建聯(lián)盟，推行涉旅消費(fèi)糾紛先行賠付“雙輪并驅(qū)”機(jī)制，為廣大游客打造更安心、更放心、更舒心的旅游環(huán)境。通過(guò)山上山下堅(jiān)持不懈的協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作，黃山風(fēng)景區(qū)實(shí)現(xiàn)連續(xù)18年無(wú)重大刑事案件、28年無(wú)群體性事件、30年無(wú)重大安全責(zé)任事故，成為全國(guó)唯一獲得“長(zhǎng)安杯”的景區(qū)。

隨著東黃山景區(qū)開發(fā)開放等重大牽動(dòng)性項(xiàng)目的落地，山上山下的協(xié)作領(lǐng)域必將持續(xù)拓展，協(xié)同發(fā)展的成果必將更加豐碩，建設(shè)秀美黃山共同體的美好愿景必將成為現(xiàn)實(shí)圖景。

值班編輯：王婧